#重磅新聞 

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10月30日，國家能源局綜合司發布關于公開征求《電力業務許可證延續及注銷管理辦法（征求意見稿）》意見的通知。文件明確，被許可人有下列情形之一的，國家能源局或其派出機構可以作出吊銷電力業務許可證的決定：

（一）不遵守電力市場運行規則，情節嚴重的；

（二）發電廠并網、電網互聯不遵守有關法律法規，情節嚴重的；

（三）不向從事電力交易的市場經營主體公平、無歧視開放電力市場或者不按照規定公平開放電網，情節嚴重的；

（四）依法可以吊銷電力業務許可證的其他情形。

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10月28日公開的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出了以下能源相關規劃目標：

綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升。

優化能源骨干通道布局，加力建設新型能源基礎設施。

推動戰略性產業、能源資源基地等布局優化。

加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。堅持風光水核等多能并舉，統籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能，加快智能電網和微電網建設。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。

積極穩妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造。推動煤炭和石油消費達峰。完善碳排放統計核算體系，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。發展分布式能源，建設零碳工廠和園區。擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設。建立健全綠色低碳標準體系，推動引領國際規則標準完善和銜接互認。完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

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 #地方政策 

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10月29日，重慶市發改委、重慶市經信委、重慶市能源局聯合印發《關于2025—2026年度新能源機制電價競價工作有關事項的通知》。《通知》明確本次參與競價的主體范圍是2025年6月1日（含）至2026年12月31日（含）期間全容量并網的風電、光伏發電項目。機制電量總規模為48.6億千瓦時（按全年計算，下同），其中，風電為22.6億千瓦時，光伏發電為26億千瓦時。風電、光伏發電項目競價申報充足率均為120%。單個項目機制電量申報比例上限為90%。風電、光伏發電項目競價上限均為0.3964元/千瓦時，競價下限均為0.2元/千瓦時。風電、光伏發電項目機制電價執行期均為12年。

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四川電力交易中心轉發四川省發展和改革委員會四川省能源局國家能源局四川監管辦公室關于公開征求《四川電力現貨規則體系V3.0（征求意見稿）》意見的通知。

四川電力現貨市場建設方案（征求意見稿）提到，推動新能源全面參與電力市場，完善市場機制設計，促進新能源與其他各類電源公平參與市場競爭；推動分布式發電、獨立儲能和虛擬電廠等新型經營主體參與交易；支持“電源+儲能”作為聯合報價主體參與現貨市場。

為穩妥推進四川新模式現貨市場建設起步，初期采用系統電價機制。根據試運行情況力爭2027年實行分區電價，適時過渡到節點電價。

現貨市場設置申報和出清限價，下限綜合考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，上限考慮燃煤火電邊際成本、用戶尖峰電價水平和市場供需形勢等確定，具體由價格主管部門測算并適時調整。

方案還提到批零價格傳導，推動電力現貨價格向零售用戶傳導，零售套餐中應約定一定比例電量按現貨價格結算。

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10月28日，上海電力交易中心轉發上海電力現貨市場連續結算試運行通知。文件顯示，根據市發改委通知，上海電力現貨市場實施細則(結算試運行2025年第二次修訂版)及連續結算試運行工作方案將批復印發，按照工作方案要求，10月29日將正式啟動上海電力現貨市場連續結算試運行，10月29日為第一個申報日，10月30日為第一個運行日。

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10月28日，廣州市住房和城鄉建設局關于印發《廣州市推進“好房子”建設的工作指引（試行）》的通知，通知指出，推動建筑+光伏一體化應用。鼓勵在建筑屋面、停車棚等部位設置分布式光伏發電設備作為住區的可再生能源，與建筑一體化設計，滿足安全、美觀及便于維護的要求，且不對環境造成光污染。鼓勵開發建設主體委托專業化運維公司統籌考慮光伏應用建設條件、電網接入點等因素，合理選擇接入系統及實施運營方案。

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10月24日，上海市發展改革委發布關于增補和調整上海市2025年陸上風電、光伏電站開發建設方案的通知，通知指出，增加7個項目納入上海市2025年陸上風電、光伏電站開發建設方案，規模13.907萬千瓦，包括6個光伏電站項目、1個陸上風電項目，規模分別為12.467萬千瓦、1.44萬千瓦。此外，已納入《關于印發上海市2025年陸上風電、光伏電站開發建設方案的通知》“奉賢區青村鎮新型13MW漁光融合產業示范項目”因建設內容發生重大變化，移出上海市開發建設方案。

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日前，浙江杭州市城鄉建設委員會關于征求《關于推進杭州市新建建筑太陽能光伏應用的通知（征求意見稿）》意見的通知，通知規范民用建筑光伏建設管理。其中提到，明確建筑光伏實施范圍，嚴格光伏系統技術要求，推行光伏與主體工程一體設計，落實按圖施工要求，規范太陽能光伏節能工程竣工驗收。

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福建省發展和改革委員會、國家能源局福建監管辦公室近日印發《福建省深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展實施方案》。

《方案》提出，推動新能源上網電量全部進入電力市場。集中式風電、集中式光伏，分散式風電、分布式光伏等所有風電、太陽能發電項目，2026年1月1日起上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。根據市場建設情況，逐步放開各類電源進入市場參與交易。

《方案》提出，完善中長期市場交易機制。新能源項目可自愿選擇參與中長期市場交易。原則上集中式新能源項目直接參與交易，鼓勵分布式新能源項目以聚合方式參與交易。新能源項目中長期交易簽約比例不作強制要求，簽約電量上限按照額定容量扣減機制電量對應容量后剩余容量的最大可交易電量確定。

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 #全球視野 

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商務部10月30日宣布，鑒于美方將暫停實施其9月29日公布的出口管制50%穿透性規則一年。中方將暫停實施10月9日公布的相關出口管制等措施一年，并將研究細化具體方案。

10月9日，商務部宣布，根據《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國海關法》《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》有關規定，決定對鋰電池和人造石墨負極材料相關物項實施出口管制、稀土相關技術、超硬材料相關物項等實施出口管制。原計劃于11月8日實施。

英國能源監管機構提議，通過核銷高達 5 億英鎊的未繳賬單，并將這些成本分攤給所有消費者，來解決該國巨額的家庭能源債務問題。

過去五年間，英國家庭能源債務已激增至 44 億英鎊（約合 58 億美元）以上。俄烏沖突爆發后，天然氣和電力價格飆升，越來越多家庭難以支付能源賬單，這是債務增長的主要原因。

10月30日，英國能源監管局表示，其債務減免計劃第一階段擬幫助約 19.5 萬名用戶核銷債務。相關成本將通過分攤到所有用戶的賬單中收回。該計劃預計于 2026 年初啟動，其最終細節將在未來幾周內公布，以征求公眾意見。

下個月，Cop30氣候峰會將于巴西雨林城市貝倫舉行。在此前夕，聯合國秘書長古特雷斯近日接受《衛報》記者采訪。他承認，人類現在“不可避免”地將超過《巴黎協定》目標，并為世界帶來“毀滅性后果”。

“讓我們承認我們的失敗，” 古特雷斯對媒體表示。“事實是，我們未能避免未來幾年升溫超過1.5℃。超過1.5℃會帶來毀滅性后果。其中一些毀滅性后果是臨界點，無論是在亞馬遜、格陵蘭、西南極還是珊瑚礁。

他說，Cop30的首要任務是改變方向：“絕對必須改變方向，以確保超射（特指全球平均氣溫暫時超過1.5℃目標，然后再通過大幅減排，甚至負排放，拉回1.5℃以內）盡可能短、強度盡可能低，從而避免像亞馬遜這樣的臨界點。我們不想看到亞馬遜變成草原。但如果我們不改變方向、不盡快大幅減少排放，這是一個真正的風險。”

古特雷斯表示，從目前收到的國家自主供需來看，預計排放將減少10%。我們需要60%才能保持在1.5℃以內。因此超射現在已不可避免。不過，他并未放棄這一目標，并表示仍有可能暫時超射，然后及時降溫，在本世紀末返回1.5℃，但這需要在Cop30及之后改變方向。

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新近成立的全球碳核算倡議組織Carbon Measures宣布，將組建一個獨立專家小組，以指導其構建全球性的碳排放核算體系。該組織于一周前由包括埃克森美孚、巴斯夫及桑坦德銀行在內的19家大型能源公司與金融機構共同發起。

Carbon Measures旨在開發一套能夠避免重復計算、并能有效激勵企業可持續轉型的碳核算系統。該計劃得到了阿布扎比國家石油公司、拜耳、林德等多行業企業的支持。

盡管目前已有《溫室氣體議定書》等核算指南，但企業在跨公司、跨行業比較時仍面臨困難。Carbon Measures計劃在未來兩年內創建一套基于賬本的核算系統，供各國參考采用。

最新研究顯示，采用鋰離子電池與抽水蓄能等儲能技術，可使巴西電力系統到2029年的平均成本降低最高16%。這項研究同時指出，儲能系統的應用將提升電網可靠性，并在不增加化石燃料發電的前提下提高可再生能源占比。

這份題為《加速巴西能源轉型：儲能綜合元分析》的研究報告表明，鋰離子電池與抽水蓄能電站能夠有效應對巴西電力系統面臨的運營挑戰，包括負荷波動與可再生能源出力限制等問題。這些儲能系統在提供輔助服務的同時，還可緩解因光伏和風電規模擴大導致的棄電現象。通過優化配置儲能技術，巴西可在保障電力供應穩定的基礎上，進一步擴大清潔能源在電力結構中的比例。

1月~9月，歐洲多個依賴風電的國家因電網無法調配過剩的電量，被迫以創紀錄幅度削減風電量。在風電量或光伏發電量可能超出電網承載能力時，系統運營商會向發電企業支付補償，以減少可再生能源發電。

彭博社援引路孚特（LSEG）的數據報道，西班牙、德國、法國及瑞典南部地區今年前9個月的風電削減率均較去年同期有所上升。其中，西班牙從9%升至12.2%，法國從3.8%升至5.3%，德國從4.5%微增至4.9%，瑞典南部從2%升至2.4%。

除歐盟外，蘇格蘭的海上風電也面臨類似限制。《金融時報》報道稱，今年上半年，蘇格蘭風電運營商有37%的時間被要求關停渦輪機，因此損失的發電量達到4太瓦時，反映出電網輸送能力不足與需求滯后的問題。

10月28日，新加坡政府宣布啟動總額1500萬元新幣（約1100萬美元）的專項撥款計劃，用于提升本地金融業在碳市場領域的專業能力。

這是東南亞地區首個專門面向金融部門的碳市場建設補貼計劃，標志著新加坡將“碳金融能力”視為國家氣候戰略與金融競爭力的交匯點。

資金將通過“金融部門碳市場發展資助計劃（Financial Sector Carbon Market Development Grant）”發放，覆蓋時間預計為2025年至 2028年。

 #民生關注 

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其中，《突發公共衛生事件應對法》《法治宣傳教育法》落地，前者建監測預警體系，后者推公民終身法治教育；國產小客車新車上牌全流程網辦，免跑車管所；海南離島免稅新增寵物用品等品類，離境旅客可享 10 萬元年額度；11 月 10 日起滿 13 周歲女孩免費接種 HPV 疫苗；公安交管推 6 項 “一網通辦”，消防、道路交通標志、風電增值稅等政策也同步調整，保障民生與社會運行。

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10 月 31 日，國家發改委召開 10 月新聞發布會，釋放多方面政策信號。

資金支持上，地方政府債務結存限額中安排 5000 億元，含新增 2000 億元專項債，專項支持部分省份投資；5000 億元新型政策性金融工具已全投放，支持 2300 多個項目，總投資約 7 萬億元，投向數字經濟、交通等領域。

同時，“十五五” 規劃《綱要草案》公開征集建議，11 月 14 日 20 點前可通過多平臺提意見；算力布局上，強化 “東數西算” 約束，鼓勵存量算力設施向集約化轉變。

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10 月 30 日，財政部等五部門印發通知，2025 年 11 月 1 日起完善免稅店政策，助力提振消費。

政策含四方面：一是優化國產品退免稅管理，口岸及市內免稅店售國產品視同出口退稅，國產品銷售面積不低于 1/4；二是擴經營品類，新增手機、微型無人機等熱銷品；三是下放口岸出境免稅店設立等審批權，優化經營面積確定方式；四是支持網上預訂，允許市內免稅店預訂后口岸進境提貨，提升購物便利度，引導海外消費回流。

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10 月 27 日，2025 金融街論壇年會在北京舉行，央行、證監會等四部門釋放重要政策信號。

央行將恢復公開市場國債買賣操作，研究明年初實施一次性個人信用救濟政策，優化數字人民幣管理體系，持續打擊虛擬貨幣炒作；證監會出臺 23 項措施護中小投資者，啟動創業板改革，推合格境外投資者制度優化方案，擇機出再融資儲架發行制度；外匯局將新出 9 條貿易便利化措施；金融監管總局推進中小金融機構兼并重組，構建房地產新融資制度。

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